柞水县工业发展三年攻坚实施方案（2017-2019年）

为全面落实“中国制造2025战略”和省、市有关抓工业、促投资、稳增长的相关政策，加快推进供给侧结构改革，推动全县工业经济稳增长、调结构、促转型、增效益，确保柞水工业三年攻坚目标如期实现。根据市委“五大攻坚战”与县委“98798大会战”的安排部署，结合我县工业发展实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“五大发展理念”，坚持绿色循环发展，以提质量、增效益为中心，深化结构调整、推动转型升级，积极培育中小企业，全力支持新兴产业聚集发展和企业做大做强，倾力打造柞水工业2.0版，为实现追赶超越目标奠定坚实的工业基础。

二、工作目标

根据我县工业经济现状，未来三年，在市场行情基本稳定的前提下，工业经济主要指标按“一年稳增、二年加速、三年攻坚”的目标，实现柞水工业三年攻坚目标任务。

至2017年底，实现工业增速基本稳定。工业总产值达到204.4亿元，同比增长12%，完成工业增加值46.9亿元，同比增长11.5%。规模工业总产值达到189.2亿元，同比增长12.3%，规模工业增加值达到45.5亿元，同比增长11.7%。

至2018年底，实现工业加速增长。工业总产值达到231亿元，同比增长13%，工业增加值完成52.5亿元，同比增长12%。规模工业总产值达到214.7亿元，同比增长13.5%，规模工业增加值达到51.1亿元，同比增长12%。

至2019年底，实现县域工业攻坚目标。工业总产值达到258.7亿元，同比增长12%，全县工业增加值完成58.5亿元，同比增长11.5%。规模工业总产值达到240.5亿元，同比增长12%，规模工业增加值达到57亿元，同比增长11.5%；实现工业“三突破、五提升”，为率先建成陕南工业经济强县奠定坚实基础。
    ——“三突破”。工业总量突破，工业总产值突破258亿元，年均增速超12.3%；工业投入突破，投资能力进一步增强，累计投资突破50亿元；战略性新兴产业发展突破，战略性新兴产业产值突破25亿元，占全县工业总产值比重达到10%左右。

——“五提升”。优势企业提升，龙头带动作用显著增强，拥有总产值30亿元企业2家、10亿元企业5家、5亿元企业6家；中小企业提升，规模不断壮大，培育亿元企业5家以上，规模以上企业30家以上；工业招商提升，累计招商引资30亿元；园区发展提升，产业聚集发展水平继续提高，园区工业增加值占全县工业比重达到92%以上；创新能力提升，建成县级企业技术中心4家；重点骨干企业平均研发投入占主营业务收入比达到1.1%，生产装备自动化和半自动化率达到80%以上。

优势企业信息表

三、工作思路

根据县域工业发展现状，结合“中国制造2025”和中、省、市、县供给侧改革等相关产业政策，我县工业经济未来三年按照“一二三四五”的总体发展思路全力攻坚，即：紧扣一条主线（绿色循环发展）、主抓二大园区（县域工业集中区和小岭工业区）、加快三大进程（循环化、集群化、信息化）、发展四大产业（矿产冶金、现代医药、新型建材、绿色食品）、强化五大支撑（政策、园区、项目、招商、中小企业）。具体抓好以下工作：

（一）做“活”矿产冶金。一是围绕打造矿产冶金产业集群的目标，以小岭工业园区为重点，在加强生态环境保护的前提下，支持企业按横向配套、纵向延伸的思路，积极补链、延链，丰富产品类别，提升产品档次，补齐产业链条，推动矿产开采加工企业整合重组；二是围绕打造矿产资源循环利用示范基地目标，坚决淘汰落后产能，加快企业升级改造，大力发展尾矿综合利用、循环再生项目，推动矿产资源类企业突破发展；三是围绕重点规模以上企业复产达效目标，强化政策支持，创优发展环境，搭建产销平台，推动困难企业复产增产。

1.培育钢铁产业集群。依托钒钛磁铁矿等优势矿产资源，利用陕钢集团高端冶炼产能转移的有利时机，加快引进100万吨特种钢冶炼项目，补齐柞水钢铁产业链的最大短板，形成采选、烧结、冶炼、高端铸造、机械加工为一体的钢铁产业完整产业链，激活带动全县矿产冶金行业健康发展，打造柞水钢铁产业集群，实现矿产冶金行业突破发展。

2.打造有色及贵金属材料深加工产业链。以铜、银、钛、钪等资源为依托，加大招商引资力度，引导鼓励企业加大科研投入，改进生产工艺，重点延伸钛、铜、金、银、钪等矿产资源采选及深加工为主线的产业链条，推动矿产业由低层次资源开发向多元化产业结构转变。

3.发展废旧钢铁再生利用产业。以废旧钢铁为原料，引进并采用目前国际先进的技术，生产加工高强度钢材和细精钢材，争取建设省级废钢资源回收利用产业化示范基地。

4.构建尾矿综合利用产业链。坚持循环发展理念，引导企业走循环产业、循环利用、循环发展之路，破解循环链关键技术难题，突出抓好银矿资源综合利用、御石尾矿、贝恒尾矿、萤石矿尾矿以及非金属矿产资源的综合利用等项目建设，积极发展尾矿有价组分回收利用、高附加值尾矿产品制造、节能环保新型建材等资源综合高效利用产业，不断提升资源综合利用水平。

矿产加工重点项目

（二）做“强”现代医药。以县域工业集中区为重点，一是加大科研投入，推动科技创新，加大医药企业专利技术转化利用力度，提升我县医药产品市场竞争力；二是完善营销网络，加大融资力度，扩大生产规模，完善产业链条，培育一批医药龙头企业，形成现代医药产业集群；三是狠抓中药生产、加工、流通、科研体系建设，建设一批特色专科医院，厚植柞水医药发展潜力，加快形成以工业为主体、农业为基础、流通为纽带、科技为支撑的现代医药产业发展格局。

1.建优基地。发挥医药特色优势，大力发展中药材规模化种植，为制药企业提供原材料，实现种植、加工、生产、销售一条龙的产业集群链。坚持野生抚育与人工种植并举，建设一批规范化的药业种植基地，每年新增中药材种植面积3万亩。到2019年，中药材种植面积达到40万亩，完成一至二个品种的GAP认证和地理标志认证，努力提升中药材品牌的知名度，为中医药产业发展提供稳定的中药材资源。

2.抓好市场。加快中药材仓储、物流、网上交易平台建设，积极开展招商引资，吸引省内外大型医药企业投资开发中药材，带动中药材交易市场快速发展，建成凤凰、石镇2个药材交易市场，发展中药材种植购销专业合作社10个，把我县建成陕南最大的中药材交易市场。

3.育好龙头。依托丰富的医药资源，支持医药企业与科研院校开展战略合作，研发新产品，推动传统医药产业向保健食品等方面拓展，打造医药健康产业新板块。加快盘龙公司、欧珂公司上市步伐，发挥示范带动作用，扶持培育康鑫医药加工和颐和药材加工等企业做大做强。

4.打响品牌。以打造盘龙和欧珂两大品牌为中心，以做实基地、做优品牌、做大流通为重点，加大品牌宣传力度，将品牌推向大众群体，争创国家名牌。

现代医药重点项目

（三）做“大”新型建材。依托柞水优越的区位条件和丰富的尾矿、石材等原材料资源，充分利用国家推广新型节能环保建材相关政策，大力发展新型建材产业。一是加大招商引资，策划包装一批新型建材项目，大力开展对外招商，力争一批重大建材项目落地柞水；二是抓好项目建设，在土地、金融、税收等方面，加大对在建项目的支持，确保新项目顺利投产，原有项目提质增效；三是扩大品牌影响，积极扶持新型建材行业龙头企业，培育知名品牌，打响柞水建材在周边县市和西安的知名度，推动我县新型建材行业快速发展，成为工业经济新的战略性支柱产业。

新型建材重点项目

（四）做“特”绿色食品。以农业供给侧结构改革为契机，以良好的生态优势和区位条件为依托，以特色化、规模化、园区化、品牌化、景观化为要求，坚持创新驱动，推动传统农业向现代农业转型，着力建设秦岭山地特色农产品生产加工基地，实施品牌带动战略，重点优化整合5-8个具有柞水特质的农产品，全力做大做强，促进农副产品加工提质增效和可持续发展。全力支持汇生源、新田地、老作坊、橡香食品等农业产业化龙头企业发展壮大，带动农业增效、农民增收。以园区为载体、推行“公司+合作社+基地+电商”的发展模式，促进柞水特色农产品上网入市销全国。一是加大科研投入，支持老作坊、新田地等规模企业开发富有柞水地域特色、适销对路的休闲食品；二是加大营销投入，引导汇生源等农产品加工企业积极开拓省内外市场，培育一批知名柞水农产品品牌；三是加大电子商务投入，支持橡香食品等企业建立网上营销平台，同时，把柞水农特产品积极与智慧旅游平台、公共电商平台对接，让柞水特色休闲食品、工艺品、旅游商品，走向全国。四是加大产业链建设投入。推广“公司+合作社+专业大户”的发展模式，实施全产业链质量控制，确保原料供应和产品品质。

农产品加工重点项目

四、工作重点

1.政策支撑：用足用活“中国制造2025”、供给侧改革等重大政策，认真落实省、市、县工业稳增长相关政策，解决工业经济发展的瓶颈问题，积极整合产能过剩行业，处置僵尸企业，帮扶困难企业，发展新兴产业。围绕中、省、市促销保产稳增长工作政策措施，加强上下联系和沟通交流，积极争取中省市稳增长项目资金支持，扩大地方工业品销售。着力解决发展中长期积累的结构性问题和深层次矛盾，把握机遇，有的放矢，重点突破，着力增强发展内生动力，促进工业经济健康快速发展。

2.园区支撑：按照“空间布局有序、集群相对集中、园区形态鲜明”的原则，重点向东，南扩北延，优化提升“一轴三廊”工业发展新格局。在保护生态的前提下，采取“平山填沟、造地建园”方式，实行园区土地统一收储、统一规划、统一整理，强化集约用地，拓展发展空间。加快交易市场、标准厂房、服务平台建设，开展环境综合治理，完善园区水、电、路、网等配套设施建设，不断提升园区承载能力，为企业发展营造良好环境。以小岭循环经济工业产业园、县域工业集中区、现代新型工业园、西川农特产品加工产业园为重点，加快建设特色突出、结构合理、定位明确、协作配合和集群化发展的工业园区。充分发挥工业园区科技引领、体制创新、产业聚集、土地集约的作用，把工业园区建设成为我县优势产业集地、经济发展增长点。

    3.项目支撑：牢固树立抓项目就是抓发展的意识，逐步建立和完善项目推进协调机制。一是推行挂点服务制。在全县筛选出10个重大工业项目，分别由县四套班子领导牵头挂点帮扶，责任单位各负其责，实行月督促、季度通报。二是实行定期调度制。由县工业发展领导小组每月召开一次例会，集中分析当月工业发展情况，协调解决园区和企业发展存在的困难和问题。三是建立项目推进倒逼机制。排出项目推进时间表，倒排工期，力促早日建成投产。同时，对超出规定时限未建的项目，启动土地收回程序，进行“腾笼换鸟”，让好项目能尽早落户。

4.招商支撑：以结构优化和产业升级为目标，围绕产业结构调整、战略性新兴产业、产业链延伸三个重点方向，加强项目策划，谋划储备一批大项目、好项目、战略性项目及环保项目进行招商。进一步完善工业招商体制机制，创新招商方式，积极引入能显著提升现有产业水平、加快战略性新兴产业发展的大项目。

5.中小企业支撑：以现代工业园为载体，鼓励大众创业、万众创新，着力培育新型建材、新能源、新材料、电子信息等新兴产业，大力发展现代物流、现代商贸、现代金融、养生养老等新业态，加快县域新兴产业孵化培育，努力形成新的经济增长点。

同时，坚持培育与引进相结合，加强政策引导和分类指导扶优扶强，鼓励企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，以现有亿元企业为重点，以项目建设为中心，通过加强政策扶持，强化服务指导，培养壮大一批技术先进、产品附加值高、配套能力强的成长型中小企业，不断壮大亿元企业总量规模，培育一批规模上十亿元、五亿元的企业，推动全县中小企业快速发展。

五、保障措施

（一）氛围保障：在报纸、电视、网络等媒体开辟宣传专栏，做好专题报道，大力宣传柞水县实施工业发展三年振兴计划的工作措施、取得的成效和好做法、好经验，全面营造良好舆论氛围。

（二）服务保障：

1.健全企业服务体系。积极发展会计、审计、律师、认证、检验、资产评估、项目策划、形象设计、工程咨询等中介服务，促进商务创新，基本形成种类齐全、布局合理、运作规范、功能完善的现代服务业体系。

2.创新企业服务方式。建立工业经济信息化监测平台，搭建政企、银企对接机制，全力保障企业经营环境。继续完善重点规模企业县级领导包抓制度，当好“五星级店小二”，为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务。对重大项目及重点企业存在的问题，实行一事一议，提供优质服务。

3.加快培育三星企业。积极培育“三星企业”， 用足用好高新技术企业认定、创新平台建设、项目用地、担保、股改及上市奖励、政府采购或购买服务等政策，在资金、人才、投融资、质量认证、知识产权、宣传、市场开拓等方面给予最大程度的支持，力争“三星企业”培育工作实现新突破。

（三）政策保障：

1.土地政策。加大用地支持力度。土地利用年度计划指标向工业用地倾斜，保证工业用地占全县建设用地比例不低于30%，同时设立重点工业项目用地专项指标，抓好工业项目用地前期储备，确保重点工业项目的实施。
    2.融资政策。

（1）加大财政扶持力度。在2016年县财政扶持资金的基础上逐年增长，增幅不低于县级财政一般预算支出的增长幅度：一是鼓励企业做大做强。对新增主营业务收入超过10亿元且上缴税金（为国税实际入库数）3000万元以上的企业，实行一次性奖励20万元。对新增主营业务收入超过5亿元且上缴税金（为国税实际入库数）2000万元以上的企业，实行一次性奖励10万元。二是鼓励企业创新创优。对新取得国家级高新技术企业认定的，一次性奖励10万元；对新获得中国驰名商标的，一次性奖励10万元。三是鼓励企业转型升级。对新获得国家级产业振兴项目支持的企业，一次性奖励2万元；对新成功申报国家级、省级两化融合示范企业的，分别实行一次性奖励5万元、2万元。四是鼓励企业以商招商。县内企业引荐本地缺项或配套较为薄弱的项目落户柞水，且引进的项目在计划期内固定资产投资达到5000万元及以上的，在项目投产后按固定资产投资的0.1%奖励引荐企业或个人，最高奖励金额不超过50万元。
    （2）设立中小企业信用贷款保证金。每年从县中小企业发展资金和县域发展资金中安排500万元作为贷款保证金，金融机构按6—10倍的放贷标准放大融资，积极推广“税信贷”“助保贷”等金融产品，帮助有项目、有市场、有效益但缺乏抵押担保物的成长性企业实行免抵押、免担保的信用贷款融资扶持。
    （3）鼓励中小企业上市融资。建立中小企业上市后备资源库，优先支持列入上市培育计划的上台阶企业上市融资，对成功上市的企业，享受有关税收减免和奖励政策。鼓励支持上市后备企业申报发行区域集优债券、集合票据以及中小企业私募债、股权融资、项目融资和信托产品等直接融资工具，并按有关规定对发生的相关费用予以补贴。对在国内主板、创业板及“新三板”新上市的公司，一次性奖励50万元、20万元，按公历计算分两年奖励到位(依据陕政发〔2015〕57号文件)。

3.人才政策。实施“人才兴企”战略，公开选聘一批思想政治素质好，责任心强，具备一定的组织协调能力、能适应企业工作需要且自愿到企业工作的大学毕业生进入企业工作。对选聘到企业工作的高校毕业生实行政府补贴奖励制度，按每年1万元/人的标准予以补贴，连续补贴三年，补贴资金由县财政承担。 

（四）组织保障

1.加强组织领导。成立由县长任组长，分管县长任副组长，县政府办、发改局、财政局、人社局、国土局、住建局、交通局、文广局、经贸局、招商局、县域工业区管委会、小岭工业区管委会等单位主要负责人为成员的柞水县实施工业发展三年攻坚计划实施领导小组，统一部署和指导三年攻坚计划的实施，研究计划实施中的重大问题。

2.完善工作机制。建立领导包抓责任制、重大项目跟踪责任制及重点企业跟踪服务责任制。强化对各项计划实施的跟踪检查，掌握各项计划的执行情况，及时总结、分析存在问题。

3.加强督查指导。建立健全工业攻坚的监督机制，将三年攻坚计划的重点项目、重点企业包抓任务分解到县级领导、部门、镇办和责任人，由县政府督查室牵头，会同县监察局组成联合督查组，定期或不定期对包抓项目建设及重点企业发展情况进行督查，并将督查结果作为年终考核的重要依据。